Impacto de la Reestructuración Económica en el Desarrollo Regional de la Patagonia

La crisis del modelo de acumulación fordista, con sus políticas de ajuste, la reforma del Estado, la privatización de empresas públicas, la apertura y la desregulación de los mercados, parece contribuir decisivamente al deterioro de importantes localidades y a la crisis de las instituciones nacionales tradicionalmente encargadas de velar por el desarrollo y la integración a nivel global. Se observa una importante profundización de la heterogeneidad estructural.

Desarrollo Dual y Heterogeneización

El desarrollo dual muestra un proceso creciente de heterogeneización de la organización económica y de las relaciones sociales y técnicas de producción a nivel intrarregional. La dimensión local es el espacio inmediato de construcción social de resistencia. Se analizan los cambios estructurales y las condiciones institucionales y económico-ocupacionales de algunos importantes sistemas regionales patagónicos formados por sectores estratégicos. Estos sistemas regionales debieron su crecimiento, en buena medida, a una dinámica articulada:

Primer Factor: Dependencia Externa

1. El desarrollo económico-productivo, absolutamente dependiente del comportamiento de los mercados y de los centros de decisión externos, sometidos a intereses de agentes e instituciones nacionales y/o internacionales sin relación directa con el espacio local.

Segundo Factor: Dinámica Local

2. La reproducción y desarrollo social vinculados a las relaciones laborales y al capital social, cultural y político de estructuras sociales, organizaciones productivas y municipios urbanos dominados por la lógica de los intereses de los actores y las instituciones locales.

Esta modalidad de desarrollo fue posible y relativamente eficiente. A partir de la crisis de los años 80 y el nuevo escenario institucional de los años 90, se hizo manifiesta la contradicción latente entre ambas lógicas. La desregulación de los mercados y las flexibilizaciones laborales comenzaron a operar decididamente en contra de la lógica de la reproducción económica y social local. El desarrollo de este proceso parece confirmar la fuerte vinculación existente entre el modelo de crecimiento, sus formas de gestión y la división interregional del trabajo. Se conforman nuevos patrones de reproducción y regulación social que tienen lugar en ese nivel de estructuración.

Proceso Histórico y Políticas de Desarrollo Regional

De acuerdo al modelo fordista, la coexistencia y vinculación de diferentes regiones en el espacio nacional se realizaba fundamentalmente a través del despliegue espacial de circuitos de rama integrados o vinculados verticalmente. Más allá de las intenciones programáticas, las acciones del Estado dirigidas a la promoción de uno u otro modelo sirvieron, en general, a la acumulación y centralización de capitales de grandes económicos locales e internacionales.

A partir de la crisis institucional del Estado y del surgimiento de políticas neoliberales de ajuste y cambio estructural, se produjo una fuerte desregulación de las relaciones económicas y una cancelación de los tradicionales mecanismos de transferencia de recursos a nivel regional. En particular, la entrada en vigencia del plan de convertibilidad impuso la transformación definitiva del Estado y la crisis de las relaciones económicas e institucionales interregionales que había establecido el modelo industrial sustitutivo. El conjunto de medidas aplicadas también sirvió a la concentración oligopólica de grandes capitales en favor de un puñado de grupos empresariales, a través de empresas privatizadas, mercados regionales cautivos y espacios económicos en un marco de relaciones laborales cada vez más elásticas.

El proceso de reestructuración generó un achicamiento de las empresas privatizadas, un cierre de importantes empresas locales tradicionales y un crecimiento explosivo del desempleo y la subocupación a nivel general, así como una mayor y más generalizada precarización de las relaciones laborales y de las condiciones de vida de las poblaciones afectadas.

Esta situación generó modificaciones profundas en los balances y en el comportamiento de los hogares, entre las que cabe destacar la mayor utilización de la fuerza de trabajo familiar y el incremento del empleo refugio, entre otros indicadores. Como consecuencia, sigue siendo recurrente el desarrollo de destacados focos de conflicto social y político en importantes espacios regionales locales afectados por dichos procesos. Los cambios estructurales nos conducen a actualizar el conocimiento sobre la situación regional y convocan a analizar la naturaleza y el alcance de tales transformaciones. La conocida homogeneidad estructural del desarrollo capitalista periférico, sumado al impacto diferencial que parece tener a nivel regional el actual proceso de transformación económica, exige considerar como no homogéneos a los agregados provinciales, regionales y sectoriales.