Guia completa del Govern i l'Administració a Espanya

El Govern i l'Administració a Espanya

La Constitució Espanyola de 1978

1. El títol IV de la Constitució fa referència al Govern i l’Administració (art. 97-107).

La Constitució Espanyola, aprovada el 1978, constitueix un Estat social i democràtic de Dret, i propugna els valors de justícia, llibertat, igualtat i pluralisme polític. L’aspecte democràtic es fonamenta en l’exercici de la sobirania popular, com ara l’elecció de diputats a les Corts Generals o els representants a un ajuntament.

L'Estat: Funcions i Divisió de Poders

2. Què és l’Estat, quines són les seves funcions, com es divideixen els poders?

L’Estat és el conjunt institucional rector de la societat, amb autoritat sobre un territori definit i la seva població. Les seves funcions s’estructuren en la divisió de poders: legislatiu, executiu i judicial, regulats per la Constitució Espanyola.

El Poder Legislatiu

3. Explica el poder legislatiu, la seva estructura i funcions.

El poder legislatiu, representat per les Corts Generals (Congrés dels Diputats i Senat), crea i reforma lleis, aprova pressupostos i controla el Govern. Elegeix el President del Govern mitjançant la proposició d'investidura.

El Poder Executiu

4. Què és el Govern i quines potestats té?

El Govern, representant del poder executiu, dirigeix la política interior i exterior, l'administració civil i militar, i la defensa de l'Estat. Exerceix la potestat reglamentària (decrets llei, decrets legislatius, reglaments).

El Poder Judicial

5. Què és el poder judicial i com està integrat orgànicament?

El poder judicial és independent, lliure d'influències polítiques. El seu òrgan màxim és el Consell General del Poder Judicial, integrat per jutges (òrgan unipersonal) i magistrats (òrgan col·legiat).

Estructura dels Tribunals de Justícia

6. Com s’ordenen els tribunals de justícia?

1. Tribunal Suprem (jurisdicció a tot l'Estat), Audiència Nacional (Madrid), Tribunals Superiors de Justícia (capitals de les CCAA).
2. Audiència Provincial (capital de província).
3. Jutjats de primera instància o instrucció (municipis importants), Jutjats de Pau (municipis sense els anteriors).

El Tribunal Constitucional

7. Quines són les funcions del Tribunal Constitucional?

El Tribunal Constitucional és l'òrgan suprem en matèria de Constitució, independent dels altres òrgans. Atene recursos d'inconstitucionalitat de lleis i recursos d'amparo per violació de drets i llibertats fonamentals.

Organització Territorial de l'Estat

8. Què proposa la Constitució sobre el model territorial?

La Constitució proposa un model descentralitzat, amb unitats territorials que assumeixen competències i funcions. Una unitat territorial és un espai amb límits i normes jurídiques pròpies.

Estructura de l'Administració Pública

9. Explica l’estructura de l’Administració pública i la seva relació amb les unitats territorials.

1. Estat: Administració General de l'Estat
2. CCAA: Administració Autonòmica
3. Províncies, Comarques i Municipis: Administració Local

La finalitat és gestionar competències amb més eficàcia i apropar l'administració al ciutadà.

L'Administració Pública

10. Què vol dir que l’Administració pública té personalitat jurídica?

Cada administració actua per complir els seus fins, fixats per llei. Té personalitat jurídica pròpia, és titular de béns públics i respon civilment per la gestió dels serveis.

Principi de Jerarquia

11. Explica el principi de jerarquia entre administracions i òrgans.

És l'estructuració d'òrgans amb competències pròpies, ordenats jeràrquicament. Un òrgan superior dirigeix i fiscalitza els inferiors.

Òrgans Administratius

12. Defineix els òrgans administratius.

Són unitats administratives que distribueixen funcions i activitats de l'Estat. La seva creació, modificació o supressió es regeix per normes jurídiques.

Tipus d'Òrgans

13. Tipus d'òrgans de l'Administració Pública?

1. Àmbit territorial:

• Òrgan central (ex: Generalitat de Catalunya)
• Òrgan perifèric (ex: Delegat Territorial de Governació)

2. Composició:

• Òrgan unipersonal (ex: alcalde)
• Òrgan col·legiat (ex: Ple de l'Ajuntament)

Principis de les Competències Administratives

15. Sis principis de les competències administratives.

Jerarquia, descentralització, coordinació, desconcentració, eficàcia i interès general.

L'Acte Administratiu

16. Què és l’Acte Administratiu?

És la declaració de voluntat, judici o desig de l'Administració en exercici de la seva potestat.

Subjecte Actiu i Passiu

17. Explica el subjecte passiu i subjecte actiu.

El subjecte passiu és la persona física o jurídica que participa en una relació jurídica amb l’Administració (subjecte actiu).

Característiques dels Òrgans Administratius

18. Característiques dels òrgans administratius amb dret administratiu:

• Exerceixen el poder dins les seves competències (potestat administrativa).
• Estan subjectes a les normes de dret administratiu.
• No poden contravenir la Constitució ni les lleis.
• Imposen conseqüències al ciutadà, amb possibilitat de recurs administratiu i judicial.
• Han de notificar els actes convenientment.

Actes de Tràmit i Resolutoris

19. Què és un acte de tràmit?

Acte en un procediment administratiu que prepara la decisió final, sense contingut decisori.

20. Què és un acte resolutori?

Decideix sobre el fons de l'assumpte i resol el procediment. Conté la decisió definitiva i és susceptible de recurs.

Actes Discrecionals

21. Què és l’acte discrecional?

Acte on l'autoritat té marge de llibertat per decidir dins dels límits de la llei (ex: subvencions).

Actes Favorables i Desfavorables

22. Explica els actes favorables (declaració de drets).

Amplien drets i afavoreixen els interessats (concessions, autoritzacions, admissions, dispenses).

23. Explica els actes de gravamen o desfavorables.

Afecten negativament l'esfera jurídica del particular (obligacions, limitacions de drets, prohibicions, sancions, expropiacions).

Actes que posen fi a la via administrativa

24. Explica els actes que posen fi a la via administrativa i els que no.

Sí: Impugnables davant l'Administració (recurso potestatiu de reposició, recurs extraordinari de revisió) o la jurisdicció contenciosa administrativa (ex: denegació de llicència).

No: Són susceptibles de recurs d'alçada.

Elements dels Actes Administratius

25. Explica els principals elements dels actes administratius:

1. Subjecte
2. Objecte
3. Finalitat
4. Forma
5. Publicació

Contingut dels Actes Administratius

26. Quin és el contingut que s’ha d’expressar a l’acte administratiu?

Fets i fonaments de dret, si és definitiu en via administrativa, recursos possibles, terminis i òrgan davant el qual presentar-los.

Comunicació dels Actes Administratius

27. Formes per comunicar l’acte a l’administrat?

1. Notificació personal
2. Notificació per anunci en diaris oficials o butlletins
3. Tauler d'anuncis

Recursos Administratius

28. Què és el recurs administratiu?

És la disconformitat amb una decisió administrativa, sol·licitant la seva modificació o anul·lació.

Recurs d'Alçada

29. Explica el recurs d’alçada.

Interposat davant el superior jeràrquic, per actes que no posen fi a la via administrativa. Termini d'interposició: 1 mes. Termini de resolució: 3 mesos.

Recurs de Reposició

30. Explica el recurs de reposició.

Recurs ordinari davant l'autoritat que va dictar l'acte, per actes que posen fi a la via administrativa. Termini d'interposició: 1 mes. Termini de resolució: 1 mes.

Recurs Extraordinari de Revisió

31. Explica el recurs extraordinari de revisió.

Per actes administratius ferms, quan ja han transcorregut els terminis ordinaris. Termini d'interposició: 3 mesos. Termini de resolució: 3 mesos.

Recurs Contenciós Administratiu

32. Explica el recurs contenciós administratiu.

Reclamació al poder judicial quan s'ha esgotat la via administrativa.

Fases del Procediment Administratiu

Fase d'Iniciació

33. Explica la fase d’iniciació del procediment administratiu.

1. D'ofici (denúncies o reclamacions)
2. Per persona interessada (sol·licitud o instància)

Fase d'Ordenació

34. Explica la fase d’ordenació del procediment administratiu.

Passos que ha de seguir l'expedient administratiu.

Fase d'Instrucció

35. Explica la fase d’instrucció del procediment administratiu.

Determina fets rellevants, dades i circumstàncies que puguin influir en la resolució (al·legacions, proves, informes, audiència).

Fase d'Acabament

36. Explica la fase d’acabament del procediment administratiu.

Resolució que posa fi a l'acte administratiu. Indica motius, recursos, terminis i òrgans.

Acabament anormal: desistiment, renúncia, caducitat.