Fases del Procedimiento Administrativo Común: Iniciación, Ordenación, Instrucción y Finalización

Iniciación

El procedimiento administrativo puede iniciarse de dos formas:

• De oficio: La propia Administración inicia el procedimiento por acuerdo de un órgano competente. Esta iniciativa puede partir del propio órgano, de una orden superior, de una petición razonada de otros órganos o por denuncia. Es importante destacar que la mera presentación de una denuncia no inicia el procedimiento; el órgano competente debe valorar la conveniencia de iniciarlo.
• A instancia de parte: El interesado presenta una solicitud que debe contener la siguiente información:

1. Identificación: Nombre, apellidos y DNI del interesado o, en su caso, de su representante.
2. Hechos, razones y petición concreta.
3. Lugar y fecha de presentación de la solicitud.
4. Firma del solicitante.
5. Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
6. Documentación de soporte (si aplica).
7. Medios y lugar de notificación.

Ordenación

• Actos de impulsión: Su finalidad es hacer avanzar el expediente a través de todas sus fases hasta su terminación normal.
• Principio de celeridad: Permite que la Administración acuerde en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza, admitan impulsión simultánea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
• Cumplimiento de trámites por los interesados: El impulso de oficio también se manifiesta en el cumplimiento de trámites por parte de los interesados en el procedimiento administrativo.
• Cuestiones incidentales: La normativa regula los efectos que pueden producir estas cuestiones, estableciendo como regla general su carácter no suspensivo.

Instrucción

Fase intermedia entre la iniciación y la resolución, destinada a proporcionar al órgano resolutorio la información relevante sobre las cuestiones de fondo.

• Alegaciones: Pueden presentarse en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia.
• Pruebas:
  • Medios: Cualquier medio admisible en Derecho.
  • Período: Entre 10 y 30 días.
  • Acuerdo: El instructor, de oficio o a instancia de parte.
  • Práctica: Se notificará el lugar, fecha y hora.
• Informes:
  • Regla general: Son facultativos y no vinculantes.
  • Plazo: 10 días, salvo disposición en contrario.
• Trámite de Audiencia:
  • Momento: Antes de redactar la propuesta de resolución.
  • Plazo: Entre 10 y 15 días.
  • Es un trámite preceptivo; su incumplimiento puede derivar en nulidad de pleno derecho.
  • Excepciones: a) Cuando el interesado manifieste voluntariamente su decisión de no presentar más alegaciones o pruebas; b) Cuando no se tengan en cuenta para la resolución otras alegaciones o pruebas distintas a las ya aducidas por el interesado.
• Información pública: El órgano al que corresponda la resolución del procedimiento, cuando la naturaleza de este lo requiera, podrá acordarla (mediante anuncio en el boletín oficial correspondiente).
  • Plazo para formular alegaciones: Mínimo de 20 días.

Finalización

• Terminación convencional: La Administración puede celebrar pactos, acuerdos, convenios o contratos con personas públicas o privadas, sujetos a ciertos límites. Estos actos pueden tener la consideración de finalizadores del procedimiento administrativo.